本文則從質(zhì)檢部門源頭監(jiān)管質(zhì)量的角度來(lái)研宄分析整治假冒偽劣電子秤的對(duì)策舉措，以便使我國(guó)電子秤行業(yè)能健康地向前發(fā)展。

1.對(duì)源頭質(zhì)量問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

源頭質(zhì)量問(wèn)題就是生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。就質(zhì)量問(wèn)題本身 而言，則可分為二大類:一類是主觀原因造成的質(zhì)量問(wèn)題，另一類是 客觀原因造成的質(zhì)量問(wèn)題。所謂主觀原因造成的質(zhì)量問(wèn)題就是我們 常說(shuō)的“假冒偽劣產(chǎn)品”，也就是那些違法者以牟取不正當(dāng)利潤(rùn)為目 的，用故意欺騙的做法制造或銷售不真實(shí)產(chǎn)品。它從本質(zhì)上說(shuō)屬于 道德范疇，是道德問(wèn)題在產(chǎn)品質(zhì)量方面的反映。換言之，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 中的一種敗德行為。它可能是合法“正規(guī)企業(yè)”所為，但更多的是“地 下企業(yè)”所為。而所謂客觀原因造成的質(zhì)量問(wèn)題就是以往大家認(rèn)識(shí) 的正常的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，它主要由產(chǎn)品設(shè)計(jì)技術(shù)、制造工藝水 平和執(zhí)行程度、員工素質(zhì)情況以及企業(yè)內(nèi)部管理水平等因素引起。 可見(jiàn)“對(duì)治理源頭質(zhì)量問(wèn)題”工作的重點(diǎn)就是要打擊主觀原因造成 的質(zhì)量問(wèn)題，即嚴(yán)厲整治那些“故意”違法制售假冒偽劣產(chǎn)品的企 業(yè)，同時(shí)也要引導(dǎo)企業(yè)重視客觀原因造成的質(zhì)量問(wèn)題，不斷改進(jìn)技 術(shù)和提高管理水平，以提升其產(chǎn)品質(zhì)量。

2.從源頭治理質(zhì)量問(wèn)題的舉措

2.1用行政執(zhí)法手段來(lái)對(duì)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行查處。這項(xiàng)工作目前是 以查案為主，往往是得到舉報(bào)后就立案查處。但由于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)有限 和執(zhí)法人員太少，使得這項(xiàng)舉報(bào)一直是在被動(dòng)地進(jìn)行工作，從而使 其震懾力大大減小。

2.2對(duì)電子秤產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督抽查制度。這項(xiàng)工作是政府職能部門 依法對(duì)那些企業(yè)已認(rèn)為合格的產(chǎn)品實(shí)行以隨機(jī)抽查為主要方式的 監(jiān)督檢查制度。它主要分為定期實(shí)施的監(jiān)督抽查和不定期實(shí)施的監(jiān) 督專項(xiàng)抽查兩種。我們必須正確地認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作，要把真實(shí)地去反 映所抽企業(yè)的質(zhì)量狀況作為這項(xiàng)工作的真正落腳點(diǎn)，注重抽查的隨 機(jī)性。只有反映真實(shí)了，才有實(shí)際意義，才能起到應(yīng)有的震懾和促進(jìn) 作用。

2.3發(fā)揮輿論對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的監(jiān)督作用。實(shí)踐證明，輿論宣傳是 一種低成本、效果很好的質(zhì)量整治手段。如對(duì)監(jiān)督抽查情況及時(shí)進(jìn) 行公告或報(bào)道等。特別是重點(diǎn)曝光那些抽查不合格卻又逾期不改正 的企業(yè)，讓他們付出代價(jià)。

2.4用評(píng)名牌或免檢等手段來(lái)激勵(lì)企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量。這些激 勵(lì)手段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序比較淆亂的情況下，也的確起到一定的積極 作用。當(dāng)然我們也要明白，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門對(duì)質(zhì)量監(jiān)管 的核心工作是當(dāng)“守夜人”去防止企業(yè)違法行為的產(chǎn)生。而作為監(jiān)管 質(zhì)量的重要手段——監(jiān)督抽查，是不宜長(zhǎng)期作為激勵(lì)舉措(免檢)來(lái) 獎(jiǎng)勵(lì)的。

2.5以標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證等工作作為抓手，來(lái)促進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量提 升。特別是對(duì)電子秤生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行了強(qiáng)制性的計(jì)量器具制造許可證制 度，通過(guò)考核管理使企業(yè)建立起能滿足按標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)要求的計(jì)量測(cè)試 手段和管理制度等，即通過(guò)考核管理使企業(yè)建立起有效的標(biāo)準(zhǔn)體系 和計(jì)量體系。

3.從源頭治理質(zhì)量問(wèn)題的新思路

3.1建立整治“聯(lián)運(yùn)機(jī)制”，加大質(zhì)量違法的風(fēng)險(xiǎn)成本當(dāng)前質(zhì)量 問(wèn)題凸顯的一個(gè)重要原因是違法風(fēng)險(xiǎn)小、成本低，能牟取較高利潤(rùn)， 而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性決定了人們有“簡(jiǎn)單謀利”的欲望，這種情況靠 “堵”顯然是不行的，這會(huì)加大管理者成本且效果也不會(huì)好，因此，只 有加大其違法成本，加大其違法風(fēng)險(xiǎn)，使大家自覺(jué)地去守法，才能真 正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的有效解決。筆者認(rèn)為，盡快建立整治“聯(lián)動(dòng)機(jī)制” 是不增加行政成本解決當(dāng)前質(zhì)量問(wèn)題的有效辦法。也就是說(shuō)，將我 們?cè)瓉?lái)負(fù)有監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序職能的各部門的案源采用“串聯(lián)模 型”，建立從“小問(wèn)題中去努力發(fā)掘出大問(wèn)題”的“失信連查”工作機(jī) 制。即企業(yè)某方面違法則其它相關(guān)部門立即跟進(jìn)開(kāi)展檢查。如質(zhì)檢 部門發(fā)現(xiàn)某企業(yè)制售假冒偽劣電子秤產(chǎn)品，則稅務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)、工商 等部門同時(shí)對(duì)該企業(yè)實(shí)施檢查。當(dāng)企業(yè)已有某項(xiàng)違法事實(shí)，它的信 用就降低了，從而應(yīng)將其成為政府其它部門重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象。由于 這樣做產(chǎn)生了連帶風(fēng)險(xiǎn)成本，建立起了“小問(wèn)題可能帶出大問(wèn)題的 工作機(jī)制”，因此這樣的制度設(shè)置可大大提高企業(yè)違法行為的風(fēng)險(xiǎn) 成本。事實(shí)證明，違法企業(yè)一般都會(huì)進(jìn)行多項(xiàng)違法，如假冒偽劣電子秤產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，大都是無(wú)證或小企業(yè)，往往會(huì)實(shí)施偷稅漏稅，平時(shí)靠 行賄、回扣等手段去打開(kāi)銷路?？梢?jiàn)“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”必然使企業(yè)違法風(fēng) 險(xiǎn)劇增，代價(jià)明顯加大，從而使企業(yè)或個(gè)人不敢輕易去違法。

3.2要弱化計(jì)劃性的周期監(jiān)督抽查，加大有針對(duì)性的突擊檢查 力度。以往我們進(jìn)行的監(jiān)督抽查基本是“運(yùn)動(dòng)式”、“波浪式”地按計(jì) 劃的周期性抽查。實(shí)踐表明，這樣的工作方式有顯而易見(jiàn)的優(yōu)點(diǎn)，但 也存在著不少明顯的不足，因此，必須改變當(dāng)前這種單一的周期性 抽查和舉報(bào)式的檢查模式，擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維定勢(shì)，加大對(duì)衡器企 業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的經(jīng)常性、隨意性、突擊性監(jiān)督檢查力度，甚至暗訪檢 查，特別是對(duì)預(yù)測(cè)到那些質(zhì)量問(wèn)題比較大的電子秤產(chǎn)品實(shí)施抽樣檢 查。要重點(diǎn)加大對(duì)中小衡器企業(yè)的檢查力度，特別是要嚴(yán)厲查處“用 低精度申領(lǐng)許可證和應(yīng)付質(zhì)量抽查，而實(shí)際上在以高精度名義銷售 產(chǎn)品”的違規(guī)情況。因?yàn)閺囊话銇?lái)說(shuō)，企業(yè)規(guī)模越大其技術(shù)水平就越 高，資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也就越大，往往越不太會(huì)去進(jìn)行違法，否則其風(fēng)險(xiǎn)代價(jià) 太大。因此，筆者建議在考核政府相關(guān)部門政績(jī)時(shí)要把其每年進(jìn)行 了多少次“突擊性檢查”作為評(píng)價(jià)其工作量的重要定量指標(biāo)之一，從 而使其成為名符其實(shí)的產(chǎn)品質(zhì)量“巡邏隊(duì)”，實(shí)現(xiàn)從打假治劣的“救 火隊(duì)”向“巡邏隊(duì)”的轉(zhuǎn)變。

3.3要改變目前相對(duì)封閉的質(zhì)量監(jiān)管模式，加大開(kāi)放式質(zhì)量監(jiān) 管的力度。必須進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管環(huán)節(jié)，樹(shù)立宏觀管理的全民參與意識(shí) 和綜合治理的理念。走出“由少數(shù)質(zhì)檢人去直管廣大生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn) 品質(zhì)量”的誤區(qū)。將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門打造成為質(zhì)量問(wèn)題的總牽頭 和協(xié)調(diào)部門，而使企業(yè)真正成為解決問(wèn)題的主體，并發(fā)動(dòng)社會(huì)方方 面面的力量都來(lái)關(guān)心和重視產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。即一方面要引導(dǎo)衡器企 業(yè)注重產(chǎn)品質(zhì)量管理，并采取自我保護(hù)來(lái)維權(quán)打假；另一方面要廣 泛發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)大家提供線索，以降低打假治劣的成本;也要充分 發(fā)揮聯(lián)合打假的作用，如質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、公安等部門聯(lián)合打假；以 及充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的自律作用，如電子秤協(xié)會(huì)、情報(bào)網(wǎng)等組織 的作用。

總之，通過(guò)源頭治理電子秤產(chǎn)品質(zhì)量，使質(zhì)量方面可能產(chǎn)生的糾 紛消除在萌芽狀態(tài)，這在很大程度上降低了交易成本，提高了用戶 對(duì)國(guó)產(chǎn)電子秤的信心。這將為我國(guó)電子秤行業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展 做出貢獻(xiàn)。