關(guān)于縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的思考

縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)存在設(shè)立部門多、主管部門多，重復(fù)建設(shè)情況嚴(yán)重，檢驗檢測業(yè)務(wù)覆蓋范圍窄、水平參差不齊，在編在崗人員少，檢驗檢測設(shè)備陳舊等情況，筆者就縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)存在的問題、改革與發(fā)展、前景展望等方面進(jìn)行了思考和闡述，為縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)改革方向提供參考。

隨著政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，在縣一級政府工作部門中組建了市場監(jiān)督管理局，原縣級工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個部門的職能及人員劃入，原隸屬于質(zhì)監(jiān)部門的檢驗檢測機(jī)構(gòu)也隨之劃歸縣市場監(jiān)督管理部門管理。機(jī)構(gòu)整合、職能增多、總體人員增多，市場監(jiān)督管理檢驗檢測機(jī)構(gòu)也應(yīng)該得到更好的發(fā)展，然而實際情況卻是大相徑庭，檢驗檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的形勢。

1 .縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)面臨的困境

( 1) 隊伍建設(shè)上的困難機(jī)構(gòu)整合后，原檢驗檢測機(jī)構(gòu)的部分專業(yè)技術(shù)人員被安排到其他股室或機(jī)構(gòu)從事其他工作，檢驗檢測機(jī)構(gòu)人員進(jìn)一步減少，技術(shù)力量不是得到加強(qiáng)，而是進(jìn)一步削弱。加上機(jī)構(gòu)改革人事變動，有的地方甚至出現(xiàn)了外行指揮內(nèi)行的尷尬局面，造成了檢驗檢測工作上的諸多困難和機(jī)構(gòu)運行的不健康不協(xié)調(diào)。

( 2) 檢驗檢測項目單一現(xiàn)在的縣級市場監(jiān)督管理檢驗檢測機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是原來隸屬質(zhì)監(jiān)部門的質(zhì)量計量檢測機(jī)構(gòu)、隸屬食藥監(jiān)部門的食品、藥品檢驗機(jī)構(gòu)更名而來，而原縣級質(zhì)監(jiān)部門技術(shù)機(jī)構(gòu)大多數(shù)只有為數(shù)不多的衡器、燃油加油機(jī)、壓力表、血壓計等計量標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)建有建材檢驗室，或是瓦斯報警儀類檢測標(biāo)準(zhǔn)，原食品藥品的檢驗機(jī)構(gòu)在縣一級多數(shù)是有機(jī)構(gòu)無人員、無設(shè)備，基本上是空白。部分縣內(nèi)各檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行了職能整合，成立了綜合檢測機(jī)構(gòu)，但也是空有機(jī)構(gòu)、編制，無人員、無設(shè)備，或人員少、設(shè)備陳舊簡陋、檢驗檢測能力覆蓋范圍極窄。

( 3) 檢驗檢測設(shè)備總體上少且簡陋陳舊

就原隸屬于質(zhì)監(jiān)部門的縣級檢測機(jī)構(gòu)來說，檢測項目單一的也就只有衡器、壓力表、血壓計、燃油加油機(jī)等為數(shù)不多的幾個計量標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的檢驗機(jī)構(gòu)建檢測標(biāo)準(zhǔn)更少，只配備少量砝碼用于小型衡器的檢定。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是衡器檢定，縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)對于大型衡器的檢定也是存在諸多困難。現(xiàn)在的大型衡器動則上百噸，甚至 150 噸、200 噸，就拿 150 噸的電子汽車衡來說，按照現(xiàn)行的檢定規(guī)程 JJG539 － 1997《數(shù)字指示秤》的規(guī)定，最少要配備 75 噸砝碼才能完成檢定工作，而縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)，一般就只有 2、3 噸砝碼，多一點的也就只有 5、6 噸，離檢定工作所需的砝碼還差得很多。退一步說，就算是配備了 75 噸砝碼，砝碼的運輸以及檢定工作時所需的砝碼裝卸和搬運也是存在極大的困難。檢驗檢測機(jī)構(gòu)雖然隨著機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了整合、調(diào)整，但是基本還是原來的陳舊簡陋設(shè)備，也沒有新增檢測項目。

( 4) 無符合要求的專用實驗室現(xiàn)在的縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)僅有幾間陳放設(shè)備的陳放室，沒有依照 GB /T32146《檢驗檢測實驗室設(shè)計、建設(shè)技術(shù)要求》建設(shè)，沒有符合檢驗檢測業(yè)務(wù)要求的專用實驗室，也沒有實驗室專用的如溫濕度、氣壓控制方面的設(shè)備設(shè)施等。

( 5) 市場競爭進(jìn)一步加大隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計量、食品、藥品、建材、機(jī)電等越來越多的第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)逐步建立起來，有的行業(yè)如水務(wù)、電力、石油化工等建立起了自己的行業(yè)實驗室、系統(tǒng)實驗室，授權(quán)或經(jīng)考核許可的檢驗檢測項目也越來越多，大幅擠占了政府部門設(shè)立的檢驗檢測部門原有市場，致使發(fā)展空間進(jìn)一步被壓縮。

( 6) 現(xiàn)有各縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)具備的檢測資質(zhì)未完全按照市場資源情況進(jìn)行配置各縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)具有的檢測資質(zhì)、檢測項目基本一致，對一些檢驗檢測技術(shù)水平要求低及眼下經(jīng)濟(jì)效益好的項目進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，如衡器、壓力表、加油機(jī)等的計量檢測。

2.縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)改革的思考

( 1) 確立獨立法人法律地位作為檢驗檢測機(jī)構(gòu)，需要出具具有法律效力的檢測

報告、證書，這要求機(jī)構(gòu)成為獨立法人，具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任的能力。在當(dāng)前體制下，政府部門設(shè)立的檢驗檢測機(jī)構(gòu)除了承擔(dān)檢驗檢測任務(wù)以外，還要協(xié)助抓好部門其他工作，不能集中精力抓好檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展; 同樣，當(dāng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)出現(xiàn)工作失誤時，其主管部門也將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。在現(xiàn)行體制下，大多數(shù)政府部門設(shè)立的檢驗檢測機(jī)構(gòu)一定程度上與主管部門存在權(quán)責(zé)不清、政事不分的情況; 其開展檢驗檢測工作的獨立性可能在某些時候會受到干擾或影響，在一定程度上存在著負(fù)能量，影響其獨立性、公正性。

( 2) 加強(qiáng)經(jīng)費保障

政府部門設(shè)立的檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革和優(yōu)化的定位應(yīng)為公益性科研機(jī)構(gòu)、法制性技術(shù)機(jī)構(gòu); 以財政保障經(jīng)費為主，檢驗檢測業(yè)務(wù)收入為輔。財政應(yīng)充分保障人員工資、檢驗檢測實驗室建設(shè)、檢驗檢測設(shè)施設(shè)備購置、業(yè)務(wù)用車所需經(jīng)費，讓檢驗檢測機(jī)構(gòu)真正做到公益性、法制性，不再不同程度地依賴于市場，更加客觀、公正、高效地開展好檢驗檢測工作，以保證檢驗檢測的科學(xué)性、權(quán)威性、公益性、法制性。

( 3) 加大技術(shù)能力建設(shè)力度檢驗檢測機(jī)構(gòu)要以“公平、公正、客觀、科學(xué)、高效”

為質(zhì)量方針，以服務(wù)客戶為宗旨，以檢定、校準(zhǔn)和檢驗檢測為主體，以復(fù)核檢驗檢測、司法仲裁檢驗檢測、強(qiáng)制檢定為中心。人事、組織、編制部門應(yīng)拓寬進(jìn)人渠道，加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，為提高檢驗檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)水平而各司其職、各盡其責(zé)。技術(shù)能力得到加強(qiáng)后的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，其

職能、業(yè)務(wù)范圍轉(zhuǎn)為為行政、司法所需提供權(quán)威檢驗檢測、仲裁檢驗檢測，為其他檢驗檢測市場主體有爭議的檢測業(yè)務(wù)進(jìn)行檢驗檢測復(fù)核，計量強(qiáng)制檢定等，公益性、法制性、權(quán)威性得到更大力度彰顯。

( 4) 推進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合精減，避免重復(fù)建設(shè)現(xiàn)有縣級部門設(shè)立的檢驗檢測機(jī)構(gòu)有環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水

務(wù)、質(zhì)監(jiān)、畜牧等，各檢驗檢測機(jī)構(gòu)各自為政、主管部門不盡相同、檢驗檢測項目重復(fù)建設(shè)情況嚴(yán)重，檢驗檢測水平參差不齊。推進(jìn)機(jī)構(gòu)跨部門、跨地域整合精減是大勢所趨，減少檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量后，政府設(shè)立且具有獨立法人地位的檢驗檢測機(jī)構(gòu)可以只在地市一級設(shè)立，或是劃區(qū)域設(shè)立，并且承擔(dān)綜合性行政、司法、仲裁檢驗檢測以及計量強(qiáng)制檢定工作。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、業(yè)務(wù)量大的地區(qū)，為保證檢驗檢測業(yè)務(wù)的科學(xué)、高效、公平、公正開展，根據(jù)工作需要，可以適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量; 對于由市場主體依法成立的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，則不作限制，由市場本身根據(jù)資源配置情況進(jìn)行調(diào)節(jié)。

3.檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的展望

經(jīng)過改革和發(fā)展后的公立檢驗檢測機(jī)構(gòu)，與地方政府、部門進(jìn)一步理清關(guān)系，獨立于各部門，政事分離，技術(shù)水平將更上一個臺階，其發(fā)展和運行將更加健康、可持續(xù)，更具法制性、公益性、權(quán)威性，為地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。